食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。
- 前一篇請見：英國和歐盟食安簡史│食安簡史3：盟友與豬隊友
2014 年爆發餿水油的事件重挫台灣的國際形象，甚至連台灣熱銷的面膜都有國家拒絕上架1。
食品汙染與食品詐欺
據估計，全球食品詐欺一年的不法金額高達 150 億美元2，而我國在 2014 年的餿水油事件裡約損失約 120 億台幣的貿易金額，其中日本、荷蘭、義大利等國甚至禁止我國商品進口1，食品的詐欺犯罪在全球都已成了嚴重的問題。
在食品汙染的案件裡，台灣最著名的就是民國 68 年，發生在彰化的多氯聯苯毒油案，超過兩千人受害。而在喜歡生食的歐美國家裡，細菌汙染則是個嚴重的問題，近年來著名的案件是德國在 2011 年從埃及進口受到細菌汙染的種子，培養出的毒豆芽菜造成四千多人中毒、四十餘人死亡。
食品詐欺和食品汙染的區分。 圖／作者提供
在國際貿易日漸複雜的今天，跨國食品鏈已非稀奇的事，不論是無心造成的食品汙染，或黑心商人蓄意的食品詐欺，調查上都十分不易。以 2013 年歐洲爆發馬肉假冒牛肉案件，其中就涉及英、法、羅馬尼亞等十餘國，不僅追查困難，更表現出境外食品原料管理參差不齊的現實。而 2016 年彰化地檢署敗訴於頂新向越南購買豬油案，也顯示出跨國食品鏈難以監控、掌握的事實。
而2008 年爆發三聚氰胺中國毒奶粉案件時，我國衛生署長更因溝通失妥而下台，顯示現代的政治家、政府部門都需要科學風險評估來支持自己的施政、提升風險溝通技巧。有鑒於歐盟建置歐洲的食安制度完善，成效享譽全球，本篇文章以三起案例來一窺歐盟處理各種類型的食安事件，進而提供我國參考。
【案例一】進口食品汙染：來自印度的殺蟲劑
台灣的天然資源稀少，常從各國進口原料製成食品（如：頂新向越南進口豬油）。而國外的原料不見得都是安全的，且更可能在食安管理上糟糕至極，2007 年來自印度的殺蟲劑汙染就是一例。
2007 年，瑞士通報歐盟食品與飼料快速警報系統 (Rapid Alert System for Food and Feed, RASFF)，來自印度的瓜爾膠 (guar gum) [註1]，裡面的殺蟲劑：五氯酚 (pentachlorophenol) 竟超標一千倍。歐盟決議所有來自印度的相關產品，只要做為食品或飼料用途，都必須檢附所在地的實驗室分析報告。
而兩年後，歐盟再次派員調查印度瓜爾膠生產流程，認定該產業自主管理效果沒有改善，且此為整體產業的弊病，遂決議提高標準，來自印度的瓜爾膠相關產品，需檢附 ISO 合格實驗室之報告，並且內容須載明測量結果、分析極限、結果不確定度等數據1。
瓜爾膠在台灣屬於食品，無添加限值規範，常被添加於：冰淇淋、和菓子等食品中。圖／pixabay
【案例二】歐盟本地食品汙染：戴奧辛汙染
戴奧辛汙染常在各種工業裡出現，食品工業也不能倖免，即便是先進的歐盟，也偶有食品遭到汙染，因此歐盟累積了許多經驗來科學化地規範戴奧辛汙染。
2008 年，愛爾蘭在例行的檢查時，赫然發現豬肉裡的戴奧辛超標 100 倍。愛爾蘭立即關閉豬肉源的農場，同時透過快速警報系統告知各會員國。經調查後，發現汙染源來自飼料製程的單點，因此歐盟執委會依食安局的風險分析報告做出簡單明快的管理方針1，快速且壯士斷腕的策略，成了食安管理中的一個特色案例：
- 回收 9-12 月的愛爾蘭豬肉。
- 含有愛爾蘭豬肉 20% 以下的食品，不需回收。
- 含有愛爾蘭豬肉 20% 以上的食品，需檢附報告，若資訊不明、無報告者，以回收處置。
戴奧辛汙染愛爾蘭豬肉後，歐盟執委會宣佈回收9-12月的愛爾蘭豬肉，因此這間超市架上的愛爾蘭豬肉全部消失，只剩下丹麥的豬肉可供選購。 圖／ wikipedia
而德國在 2010、2011 年也發生戴奧辛汙染飼料的事件，因此設計了一組簡單易懂的規範，以決定是否關閉農場：
- 綠燈：飼料和食品中的戴奧辛濃度低於歐盟標準的 0.5 ng/kg，農場視為安全不關閉。
- 紅燈：濃度超過標準，農場關閉。
- 黃燈：濃度未明，汙染需視為「最糟情況」！農場必須關閉！。
由上述兩例可以看出，歐盟在歷經多次戴奧辛汙染後，針對類似案例已經採取科學的風險評估，以高標準來尊重消費者安全以及廠商的利益，並且以最簡單易懂的方式告訴消費者和廠商，來達到有效的風險溝通1。
而反觀我國，行政院和食品藥物管理署對於食品安全皆有各自的分級版本，甚至食藥署對於進口和國內食品也有不同標準1，未能統一的說法令人混亂，無法達到有效的風險溝通，難以確立政府的公信力。
【案例三】跨國造假：掛牛肉賣馬肉
「食品詐欺」是指商人刻意欺騙消費者，以不實或劣質的物質混入食品中，獲取不當的利益，如：大統長基以棉籽油假冒橄欖油；胖達人以人工香精謊稱天然麵包。而在 2013 年爆發的歐洲假牛肉事件也屬於食品詐欺案件。
2013 年，歐盟食安局已經運作超過十個年頭，旗下的歐盟食安實驗室 (European Union Reference Laboratories) 、快速警報系統已通過多次考驗，而相鄰的愛爾蘭和英國，各自設立了愛爾蘭食品安全局 (Food Safety Authority of Ireland) 和英國食品標準部 (UK Food Standards Agency) 也和歐盟的食安機構合作良好，昔日狂牛症的陰影似乎早已遠去。但在 2013 年，爆發了嚴重的跨國食安詐欺，而且這次又是牛肉，更精確的說，是那些大家以為是牛肉的東西3, 4！
上層：受到廉價馬肉偽造牛肉而下架的超市。左下：牛肉千層面。右下：用馬鈴薯和碎肉烹調而成的法國菜。圖／wikipedia
有些牛肉漢堡裡，完全沒有牛肉
2013 年的新年假期結束沒多久，愛爾蘭食安局竟在超市的牛肉漢堡裡檢出馬肉的 DNA。訝異之餘，當局立即透過快速警報系統通知歐盟會員國。臨近的英國食品標準部 (UK Food Standards Agency) 隨即開始分析，僅花了 1 個月的時間，就公佈了上千件商品的檢驗結果5，總共有 17 類商品含有假肉，英國政府同時將證據交由歐洲刑警組織進行跨國追查；而歐盟決議動用 250 萬歐元，對全部會員國的牛肉產品進行分析，僅僅花了 2 個月的時間，結果就出爐了。
將近 10% 的牛肉摻有假肉，甚至部份產品還含有禁藥，跨國食品詐欺案頓時升級成了危害民眾健康的案件6。而此假牛肉的案件，從愛爾蘭在 2013 年的 1 月中通知會員國，至 4/15 歐盟公佈檢驗結果，僅歷時 3 個月，就完成了超過三千件樣品的測試（英國食品標準局測試超過五千件），展現出歐洲食安警報網結構之緊密、決策明確且資源充沛，確實值得我國參考學習。
台灣近十年的食安事件，幾乎都是食品詐欺
參考我國近十年來的食品安全事件，幾乎都是食品詐欺案，多半為惡意添加非正常飲食行為用之物質（如：大統長基在油品內添加銅葉綠素、中國三鹿企業在奶粉內添加三聚氰胺等），由於食品詐欺的特色為常規科學檢驗、常規查廠、醫院報告都很難發現，因此要如何提高廠商違法門檻、增加優良廠商獲利誘因，需要政府和民間共同努力，尋找一個能讓優質廠商和消費者能互利共生的生態系吧。
歐洲、台灣重大食安事件年表。（點圖放大）圖／作者製表
註解
- [註1]：瓜爾膠為瓜爾豆的提取物，可作為食品增稠劑。
下一篇請見：歐洲食品安全局│食安簡史5：新手培訓中心
參考資料
- 林昱梅（2015）論食品安全管理法制中之預防原則：以歐盟與臺灣為中心。台大法學論叢。國立台灣大學法律學院。中華民國
- 譚偉恩（2015）論跨國食品詐欺及其治理。全球政治評論。國立中興大學。中華民國
- Horsemeat scandal: Review urges UK food crime unit。BBC 新聞網
- Q&A: Horsemeat scandal。BBC 新聞網
- Horsemeat scandal: Withdrawn products and test results。BBC 新聞網
- 洪德欽 (2015) 歐盟食品安全制度對臺灣食安改革的啟示。台大法學論叢。國立台灣大學法律學院。中華民國
The post 跨國食品詐欺、本國食品汙染│食安簡史4：盟友與豬隊友 appeared first on PanSci 泛科學.