英國民間食安相關組織│食安簡史7：新手培訓中心

食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。

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從農場到包裝，一章搞定的小紅拖拉機

小紅拖拉機標章是第一個全適用於牛、羊、雞、豬肉、牛奶、蔬菜、水果和穀物的食品安全標章。消費者再也不會被紛亂的食品標章搞的無所適從了

在 90 年代，英國的超市裡充斥著許許多多的標章，而不同系統、農產品的標章又各自不同。歷經 1996 年的狂牛症風暴之後，繁多的認證標章不僅令消費者困惑，更解決不了消費者信心低落的問題。1999年，英國的國家農民協會 (National Farmers’ Union) 調查後發現，單一的農產品標章不僅可以解決消費者辨識的困境，更可拉近生產者和消費者的距離，提升消費信心¹。因此英國首相發起了單一標章系統－英國食品安心標準聯盟 (Assured Food Standard, AFS)，並且以一個鮮紅色的拖拉機做為標章，全面的適用在肉類、奶製品，甚至於各種蔬菜、水果穀物上！

獲得認證的食品，會得到如紅色拖拉機 (Red Tractor) 的標籤。圖／作者攝於倫敦超市

感謝小紅拖拉機，解決一拖拉庫的農產問題

上個世紀末，英國超市的現況和今日的台灣相同，各式的標章充斥於各類產品，如：乳製品、水產品、肉品等。雖然認證標章可協助消費者簡單、快速的辨識優良產品，但可以想像的是，如果架上充滿了各式各樣的標章，消費者肯定會眼花撩亂、無所適從。

從零售商、農民（或牧場主）的角度來看，由於不同市場都有相異的認證系統，所以當生產者想要擴大銷售範圍時，必須要花費大量的認證費用、溝通成本。繁多的標章不僅混淆消費者，更讓零售商、農民的成本提高，阻礙產業發展，因此市場上逐漸有「化繁為簡」的需求出現，也就有了小紅拖拉機聯盟的雛形誕生。

英國食品安心標準聯盟的宗旨是確保食品『從農場到包裝』的過程安全無虞，進而保護食品鏈上全部產業的利益發展。該聯盟是純粹的民間系統，管理階層涵蓋著食品鏈的關鍵環節部門，包含有英國零售商聯盟 (British Retail Consortium, BRC)、英國乳品協會 (Dairy UK)、英國國家農民協會，以及六大類初級農產品的認證系統組織，並且還納入了消費者、環境和獸醫代表。而這個組織所發展出的單一標章就是眾所皆知的小紅拖拉機標章了¹！

六大類農產，統統搬進拖拉機裡！

目前張貼小紅拖拉機的農產品有六類：牛、羊肉；豬肉；家禽；乳製品；水果蔬菜；其它植物農作。

這六大類產品幾乎涵蓋了一般超市裡所有的初級食品，自 2000 年成立以來，將近有8萬戶的生產者加入此聯盟，而她們又將自己的農產品販售給小紅拖拉機聯盟認可的加工廠、包裝廠、物流業者等，形成一個優質產業鏈，據估計，小紅拖拉機聯盟一年約有 50 億英鎊的產值。並且小紅拖拉機聯盟除了涵蓋初級農產品外，最近也開始拓展業務，開始加入非初級農產品，如：香腸、漢堡肉等加工食品的認證¹，可以想見未來的超市裡將會有越來越多的紅色拖拉機標章了！

上了拖拉機就沒事？農產得定期檢查確保品質

被小紅拖拉機認證後的廠家不是發完貼紙就沒事了，該聯盟旗下六大類農產品都有不同的檢查標準，以嚴密和透明的查驗品質維護商業的利益和消費者信心¹：

• 【牛、羊肉】：認證系統將確保動物的飼料、環境、用藥，甚至連運送都必須符合標準。而經過狂牛症的經驗，認證組織強調每個環節的紀錄，務必要求產品的可識別性、追溯性。並且為了降低農場主的學習門檻，小紅拖拉機系統還設計各種教材、標準文件。當然，也有獨立的調查員不定期稽核所有的會員，以避免漏網之魚。而小紅拖拉機旗下的牛、羊肉認證業務，是由英國肉品安心組織(ABM/Assured British Meat) 負責。
• 【豬肉】：類似於牛、羊肉的檢查標準。由英國豬肉安心組織 (ABP/Assured British Pigs) 負責。
• 【雞肉】：沙門氏菌是雞蛋的重大致病菌之一，英國曾在 1988 年爆發沙門氏菌中毒，當時的衛生部長更因此下台。因此認證組織特別注重家禽業的細菌控管，詳細的規定包括飼養場址、運輸、屠宰和緊急事故應變等。家禽業是由英國雞肉製品安心組織 (ACP/Assured Chicken Production) 負責。
• 【乳製品】：類似於牛、羊肉的檢查標準。由英國國家乳製品安心組織 (NDFAS/National Dairy Farm Assured Scheme) 負責。
• 【水果蔬菜】：水果蔬菜由英國安心產品組織 (AP/ Assured Product) 系統負責，它們將檢查採收時的農藥殘留量，並確保灌溉水源、農民的衛生，以確保蔬菜水果收穫時的品質。
• 【其它植物農作】：類似於水果蔬菜的檢查標準。由英國農作物品質安心組織 (ACCS/ Assured Combinable Crops Scheme) 負責。

小紅拖拉機聯盟從「從農場到包裝」的角度，整合不同系統的認證，旗下有近 500 名的稽核人員，針對各農、牧場、食品包裝廠、食品運輸場等等進行檢查，一年完成約 6 萬次的獨立檢驗，以確保標章的商譽和消費者信心！

英國農產品的商業利益代表組織之一：英國乳品協會的官方網頁。圖／ 英國乳品協會

統一標準！讓英國零售業駛向國際市場

單一制度能避免多重認證成本、降低交易成本，促進產業鏈的水平、垂直交流。而單一標章能在消費者心中形成穩固的品牌形象，提高效費者的辨識力。且倘若單一制度成效良好，更有機會協助廠商打通國際通路，拓展無限可能。

以小紅拖拉機系統成員之一的「英國零售商聯盟」為例，該組織在 1998 年制定了英國零售商協會－RBC 全球食安標準 (BRC Global Standard for Food Safety)， 以下簡稱 RBC 全球食安標準，內文詳細寫出製造商的各種規範，僅有符合規範的食品供應商才能進入英國的零售業²。而此標準目前已成為國際泛用的規範，許多國家的廠商為了打入歐洲市場，紛紛加入 RBC 全球食安標準！

台灣標章亂象？109年即將要化繁為簡？

而台灣目前的食品標章仍相當紛亂，包含農委會管轄的 4 章 1 Q^註1、先前經濟部工業局的 GMP 經轉型後的 TGF 標章（台灣優良食品，Taiwan Quality Food）。換言之，台灣民眾進到超市後，將會看到四、五種標章，繁多的證明反而讓民眾眼花撩亂、無所適從，根本不知道哪種標章才是合格的食品³？而由於部份的標章僅適用於國內（如：TGF）、並非國際流通，因此當台灣優良的農產品、食品和加工品在試圖出口到其他國家時，可能會耗費額外的檢驗、溝通的行政成本，造成對國內廠商出口的貿易障礙⁴。未來農委會規劃把 4 章 1 Q 縮減為 2 章，也許農委會和經濟部可以共同討論，以歐洲食品業單一制度為學習的方向，在制定國人安心的標準之餘，也能和國際接軌，讓全世界能夠享用台灣優質的食品⁵。

註解

1. 台灣有機農產品標章、產銷履歷農產品標章、CAS 台灣優良農產品標章、吉園圃安全蔬果標章，以及臺灣農產品生產追溯二維條碼 (QR Code)

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參考資料

1. 李欣；钱永中 (2006) 农业质量安全体系模式-英国的小红拖拉机体系简况。农业质量标准。第5期。54-56頁
2. BRC 英國零售商協會-食品安全標準 （ BRC Global Standard for Food Safety ）領導力企業管理顧問有限公司網頁 http://www.isoleader.com.tw/home/iso-coaching-detail/1742
3. 中央推營養午餐4章1Q 地方怨：比一例一休還複雜。聯合報
4. Lin bay 好油》食安迷航記。自由時報
5. 農產認證標章紛亂 農委會：109年底前整合為有機和TGAP兩大標章。上下游

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