食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。
暢銷小說+偏執科學家，改變了美國食安
哈維·威利在1902年獲得資助後，召集十來位年輕人成立了媒體所稱的「試毒小隊 (Poison Squad)」，開始對他們做起防腐劑的人體試驗。這些年輕人每天都得吃著一定分量的硼酸、苯甲酸等防腐劑，還得要每日量測體重、心跳等生理數值，儘管實驗過程並不嚴謹，但媒體的推波助瀾、以及民間組織的支持，讓威利和試毒小隊成了家喻戶曉的人物。
科學檢驗食品摻假開始曝光，研究報告也逐漸厚實，在累積了相當的民意和研究後，威利向眾議院、參議院進行修法的遊說1, 2。然而，如同我國的修法歷程一般，在累積了大量的辯論和研究資料後，仍需一項驚動全國的社會案件才能撼動國會，進成而成為改革的契機。1906 年，這個改革的契機終於在發生了，一本宣揚社會主義的寫實小說－屠場 (The Jungle)。
小說作家厄普頓·辛克萊 (Upton Sinclair Jr.) 是名社會共產主義信仰者，他曾親自在芝加哥的香腸工廠裡工作，親眼目睹劣質的肉品製造過程，辛克萊以親身經歷為基礎，撰寫了一名中下階層小人物美國夢破滅的小說，書末並陳述了辛克萊的看法，他認為只有將資本主義轉為社會主義才能改善這種現象。
「遺留在工廠地板上的肉渣被剷起來，製成一罐罐的肉品罐頭；腐爛的殘渣被混入絞肉中，成了餐桌上的香腸……」。
儘管辛克萊想觸動美國讀者的心，但他生動地敘述惡臭肉品工廠的文句，卻觸動了廣大讀者的胃，更引起了愛吃牛肉的老羅斯福總統的注意註1。挾著眾多報告的證據和民意，兩院通過美國首部食安法，老羅斯福終於在 1906 年 6 月 30 日簽署了「純淨食品與藥品法 (The Pure Food and Drugs Act)」以打擊摻假食品，而威利在現今的美國食品藥物管理局網頁裡也被尊稱為「純淨食品與藥品法之父」2。
一本暢銷小說、一個偏執又長期耕耘的化學政治家，再加上愛吃牛肉的羅斯福總統，共同讓美國的食安管理轉型進入了科學管理的年代註2。
辛克萊的社會主義之夢終究沒有在美國實現，而威利由於樹敵甚多，在 1912 年離開公職，轉向民間繼續打擊黑心食品。然而美國下一個食安管理的關鍵法案，則等到下一位羅斯福總統任內，一起大規模的兒童毒死案件才有了改革的契機。
左：為了紀念哈維·威利讓國會通過「純淨食品與藥品法」的漫畫，繪製年代不詳；右：1956年，美國為了紀念哈維·威利的貢獻，所販售的紀念郵票。圖／wikimedia
第二場食品風波：有毒的兒童用藥
1930 年威利離世，結束了他對於虛假食品長達 50 餘年的戰鬥，美國人為了紀念他的貢獻，以慎重的儀式將他葬在阿靈頓國家公墓 (Arlington National Cemetery)。而威利所留下的農業部化學物質局歷經風雨，在同年改制為食品藥物管理局 (Food and Drug Administration, FDA) 也就是我們今日熟知的FDA3。然而在「純淨食品與藥品法」通過後，仍有許多食品、藥品標示不實的問題，甚至於在 1912 年發生嬰兒用的糖漿裡，成分未標示但卻含有危險的嗎啡，導致許多嬰兒死亡的案件發生。
標示不實案件持續地發生，一直到了三０年代的 1933 年，小羅斯福總統 (Franklin Delano Roosevelt) 上任後，也是化學物質局改制為 FDA 第三年，FDA 推出「純淨食品與藥品法」的修訂版，新一代的食安法就此展開了漫長的立法戰鬥。
食品藥物管理局成立才不到三年，就在小羅斯福總統任內又爆發了食安問題。圖／wikipedia
在歐洲即將爆發第二次世界大戰前夕的 1937 年，美國 Massengill 公司生產的感冒糖漿，為了增加藥物溶解度和吸引小孩服用，添加了原用於引擎工業抗凍劑的二甘醇（二甘醇嘗起來有甜味，可吸引孩童服用，同時二甘醇可幫助疏水性藥物溶解於水中），但不幸的是，二甘醇對人的肝腎有毒性，在政府驚覺事態嚴重時，已有 107 名兒童因為感冒糖漿而死亡。
此次重大死亡事件讓國會迅速地通過改革法案：聯邦食品、藥品和化妝品法案 (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act)，終於在 1938 年通過4,註2。隨後數十年間，陸續地有子法推出，而這部二戰前的法律，也是美國食安管理的法制基石，一直到了 2009 年初，有群美國人因為吃了花生醬而死掉的事件爆發為止。
註解
- 後來此小說傳至英國，由英國泰晤士報 (The Times) 進行專題報導後，引發了英國民眾的憤怒，更挑起了英美兩國之間的貿易爭論。
- 該法案簽署的 1906 年，中國仍是清朝時代。五年後的 1911 年，武昌起義發動，清朝結束。而台灣仍處於日治時代的初期，武裝抗日紛起的現象持續到 1915 年左右才結束。
- 美國通過《聯邦食品、藥品和化妝品法案》的 1938 年，歐洲和亞洲正陷入戰火之中。中國陷入和日本抗戰的泥沼，雙方互有勝負。該年中國雖有台兒莊大捷等勝仗，但仍持續的敗退，失地更一路擴大到武漢一帶。而歐洲也不平靜，該年納粹德國利用英、法的姑息主義，併吞了奧地利和捷克，軍事實力大增，埋下了隔年入侵波蘭開啟第二次世界大戰的種子。
參考資料
- Bee Wilson (2012) 美味詐欺：黑心食品三百年。八旗文化，中華民國
- Harvey W. Wiley. U.S. Food and Drug Administration
- Significant Dates in U.S. Food and Drug Law History. U.S. Food and Drug Administration
- 1937年磺胺酏剂(含二甘醇)事件及其重演。药源性疾病信息网
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