加拿大對跨海英國狂牛症│食安簡史16：實戰開始

食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。

• 前一篇請見：加拿大食品安全法簡介│食安簡史15：三轉培訓中心

2003 年，加拿大爆出第一起狂牛症，經濟驟跌，估計損失高達五十億美元。

萬事俱備，只欠溝通？加國的風險溝通

在網路尚未興起的年代，電視和報紙是政府熟悉的政令布達管道，但自從數位科技和公民意識崛起，「透明、公開」成了民眾檢視政府的主要焦點，過往「單向宣導」、「專家獨審」的施政方式，逐漸轉變為「雙向溝通」、「專家、公民協同溝通」的年代¹。

然而，食安管理的風險溝通並非簡易之事。他山之石可以攻錯，接下來我們從加拿大面對狂牛症入侵、戴奧辛鮭魚事件，來探討當時的加拿大在面對食安的風險溝通上，出了什麼問題？

好貴的一堂課，50 億美元一夕蒸發

時光退回 1996 年左右，英國首相首次公開坦承英國牛肉含有致命蛋白，歐陸前後爆發狂牛症的受害者，歐洲各國猶如天翻地覆一般。但大西洋彼岸的加拿大政府面對此事，卻悄然無聲。直到進入了 21 世紀。

2003 年 5 月，北美加拿大境內出現第一例狂牛症，加國出口市場立即大幅萎縮、蒙受巨大的損失。截至 2006 年為止，僅管只有 7 個零星的案例，但仍引起天價的經濟損失，文獻評估加拿大光在 2003 年裡就損失了約五十億美元（約當時兩千億台幣）²。但從 1996 年到 2003 年，整整七年裡，難道加拿大政府真的完全沒有準備嗎？

英國紀念狂牛症的郵票。圖／wikimedia

食安簡易分析法：風險評估四象限

食品安全的基石在於風險評估、風險管理和風險溝通³。而根據美國學者⁴和我的看法，風險評估可針對「科學上已知危害程度」、「民眾受影響的時間長度」和「受影響人數」劃分成四個象限的圖表。

• 以 2016 年初在屏東查獲的國興鮮公司販售逾期冷凍雞肉案為例⁵，此案件的黑心企業屬地方性廠商，代表受害人數的圓圈直徑較小。
• 由於風險暴露的時間長達數年，所以在代表「民眾受影響的時間長度」的 X 軸上屬於中間的位置；但由於理論上冷凍肉品並不會產生毒素或微生物，所以在科學上的危害度較低，因此列於 Y 軸的最低點。
• 所以就風險評估的四象限示意圖來看，此食安事件應該會落在第三、四象限之間。

（點圖放大）食品安全風險評估四象限圖。圖／作者整理繪製。註：此圖的案例分析僅為範例。

食安事件的「風險評估」以這種四象限視覺化的呈現方式，可以清楚地告訴決策者，目前的食品安全風險影響的範圍到什麼程度，快速地協助決策者能夠將適量的資源投入正確的案件當中。

食安簡易分析法：風險溝通四象限

而風險溝通也可以用「爆發的機率」、「爆發的嚴重度（健康／經濟）」和「媒體關注熱度」進行視覺化。

• 假設進口肉品進入國內導致台灣牛隻感染狂牛症為例，由於台灣媒體必然會大幅度炒作，因此在「媒體關注熱度」上，圓圈的直徑會極大。
• 但發生的機率極低，所以在 Y 軸的最底端，但此事件必然對民眾健康和市場經濟會造成極大的傷害，所以圓圈將落在 X 軸的最右端，因此最後的位置將在第四象限，形成下圖的型態。

（點圖放大）食品安全風險溝通四象限圖。圖／作者整理繪製。註：此圖的案例分析僅為範例。

而「風險溝通」的四象限劃分法，能讓決策者很清楚、快速的評估未來發生食安危機的可能性、嚴重度以及媒體反應，以利決策者進行下一步的決定。上述的兩種四象限法，是簡單地幫助決策者快速地判斷事態嚴重度的方向之一。然而食安風險管理要考量的因素尚有科學、獨立、透明、溝通技巧⁶等，仍需要獨立且長期研究的風險研究中心才能夠勝任。

接下來，我們將來看看輕忽風險溝通的加拿大政府，在狂牛症和戴奧辛鮭魚的衝擊下，疏忽了什麼呢？

下一篇請見：加拿大風險溝通的失敗案例│食安簡史17：實戰開始

參考資料

1.  放寬三聚氰胺標準 台衛生署長辭職。BBC新聞網
2. 食品科技與安全：三聚氰胺。中華民國科技部科技大觀園
3. 蔡英文「新政百日」專題評論：林雨蒼：太陽花、公民參與，與想溝通的小英。端傳媒
4. William Leiss, Anne‐Marie Nicol (2006) A Tale of Two Food Risks: BSE and Farmed Salmon in Canada. Journal of Risk Research, 9, 891-910
5. 林昱梅 (2015) 論食品安全管理法制中之預防原則：以歐盟與臺灣為中心。台大法學論叢。國立台灣大學法律學院。中華民國
6. 風險管理與溝通研討會。國家衛生研究院國家環境毒物研究中心。2016年4月25日
7. 過期冷凍雞肉改標重賣　黑心廠商聲押。蘋果日報
8. 不會說人話的政府，造成民間對政策極大誤會：金管會「限縮」電子支付總額的真相。火箭科技評論

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